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关于印发《延寿县全民健身实施计划(2016---2020年)》的通知(延政办规〔2017〕1号)
作者:延寿县信息中心 更新时间:2017-01-24

 

 

延政办规〔2017〕1号

延寿县人民政府办公室关于印发
《延寿县全民健身实施计划(2016---2020年)》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各直属单位:
  经县政府17届第2次常务会议研究同意,现将《延寿县全民健身实施计划(2016---2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

延寿县人民政府办公室
2017年1月17日

 

 

延寿县全民健身实施计划
(2016---2020年)

  

  为促进我县全民健身事业发展,提高全民身体素质和健康水平,推动全民健身和全民健康深度融合,使健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民。依据国务院印发的《全民健身计划(2016---2020年)》(国发〔2016〕37号)和《黑龙江省全民健身实施计划(2016---2020年)》及《哈尔滨市全民健身实施计划》,结合我县实际,制定本实施计划。
  一、指导思想
  以“四个全面”战略布局为统领,以全县经济和社会发展战略为牵动,以创新体制机制为手段,以提高人民群众身心健康水平和生活质量为根本目标,贯彻落实全民健身国家战略,依法保障公民参加体育健身活动的合法权益,促进城乡居民身心健康和谐发展,不断满足人民群众日益增长的科学健身的新需求,进一步完善全民健身服务体系,把发展全民健身事业作为保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要内容,努力实现体育城乡一体化,为打造冰雪体育强县、构建和谐社会发挥积极作用。
  二、目标任务
  (一)总体目标任务
  到2020年,全县群众体育健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼人数显著增加,身体素质明显提高,全民健身服务体系不断完善,公共服务综合水平稳步提升,初步建成覆盖城乡、比较完善的亲民、便民、利民的全民健身服务体系。
  (二)具体目标任务
  --全民健身领导组织进一步加强。充分发挥组织领导体系在全民健身工作中的组织领导作用,健全县、乡镇、社区(村)四级全民健身领导机构网络体系。适时成立县体育总会、单项体育协会。100%的城镇社区和90%的村建有体育健身活动站(点)。
  --全民健身场地设施建设快速发展。加快以群众身边健身场地设施为重点的公共体育健身设施建设步伐,全力打造便民、利民、惠民的10分钟健身圈。加强全民健身中心建设,城镇、社区室外体育健身场地设施100%全覆盖,全县晨晚练活动站点达到60个,全民健身活动中心达到1个,可拆装式移动冰场达到2个,公共体育场馆开放率达到100%,并对学生、老年人、残疾人实行优惠。全县中心乡镇建有一处功能设施基本齐全的室外全民健身场所,新建居民小区要求配建全民健身设施,继续鼓励学校、机关、企事业单位的体育场地设施积极向社会开放,实现体育资源社会共享,居民享有就地就近体育健身服务。
  --经常参加体育锻炼人数显著增加。随着全面实现小康战略目标和城市化进程的加快,城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强。到2020年每周参加1次及以上体育锻炼的居民人数达到全县总人口比例的60%,经常参加体育锻炼和参与冰雪运动人数占全县总人口的40%。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动,同时积极组织开展多种多样的深受青少年、妇女、老年人、残疾人喜闻乐见的体育健身活动,提高青少年、妇女、老年人、残疾人参加体育锻炼人数的比例,使体育健身成为更多人的基本生活方式。
  --社会体育指导员队伍不断壮大。加强社会体育指导员和骨干队伍培训,到2020年,获得社会体育指导员技术等级证书人数达到全县人口总数的3%,每个社区至少有6名社会体育指导员,每个村至少有2名社会体育指导员,基本形成规模适当、结构合理、素质优良的社会体育指导员骨干队伍。
  --青少年体育专业教育多元化发展。办好各级各类体育学校、体育传统项目培训,体育艺术特长生专业培训,加大全县体育专业性人才的储备和体育艺术特长生的升学率的提升,保证青少年在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动,积极开展课余体育训练,形成终身体育健身的良好习惯。同时加强学生体质健康监测,切实提高青少年的体质健康水平,促进青少年身心健康成长,进而推动青少年体育专业化教育的健康发展。
  --全县居民健康水平进一步提高。搭建国民体质监测网络平台,完善国民体质监测评价服务体系,为全县居民提供科学健身指导服务,实现县级国民体质监测与科学健身指导站全覆盖,促进科学健身指导服务质量和市民身体素质进一步提高。同时普及《国家体育锻炼标准》,促进城乡居民身体素质进一步提高,到2020年参加《国民体质测定标准》检测合格以上人数比例达到92%。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。
  --科学健身指导服务明显提升、健身活动内容丰富多样。广泛组织开展健身操(舞)、传统武术、健身气功、太极拳(剑)、骑车、登山、跳绳、踢毽、门球、大众滑雪等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动,每年开展全县居民各类健身赛事活动到达20次以上,全县每四年开展一次全民健身运动会,全民健身活动实现区域、四季全覆盖。
  --着力推进“全民上冰雪”及“百万青少年上冰雪”等系列活动。每年重要时间节点日组织开展“全民上冰雪活动月系列活动”。针对青少年群体,每年举办一次青少年冰雪趣味运动会,激发调动全县居民及青少年参与冬季全民健身活动的热情,有效夯实3亿人参与冰雪运动的群众基础。
  --加大媒体宣传及社会舆论工作。县体育主管部门要积极主动,争取新闻单位支持和参与,开辟全县体育报道专栏,制作全民健身专题节目,对全县开展的体育健身活动进行宣传报导,形成良好的舆论氛围。
  三、主要措施
  (一)提升服务能力,广泛开展全民健身活动。坚持面向城乡、面向基层、保障基本、服务群众,保障基本公共服务,推进城乡基层全民健身公共服务标准化、均等化,使广大人民群众共享发展成果。因时、因地、因需开展群众身边的体育活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系。
  广泛征集民意,尊重群众意愿,倡导全民参与,在各行各业开展工间操、广场舞、体育舞蹈、秧歌等活动。鼓励机关、企事业单位、社会团体等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,为老年人健身提供科学指导。开展职工、妇女、幼儿体育,将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。发挥我县资源优势,扩大冰雪等传统优势项目的健身人群。
  (二)大力发展城区体育。将社区体育工作纳入社区建设的基本内容,将全民健身纳入星级社区考评体系,统筹规划,加大投入,不断改善社区居民的体育健身环境和条件,提供基本的公共服务。充分发挥社区居委会的基层带动和管理作用,开展以社区趣味运动会和单项比赛为主要内容的健身活动。
  加快农村体育发展步伐。广泛开展农民体育活动,定期组织乡镇农民运动会。通过开展以健身设施、健身表演、健身咨询为主要内容的“体育三下乡”活动,丰富农村生活。统筹城乡公共体育资源,实现公共体育资源的均衡配置,建立城乡一体化的全民健身公共体育服务体系。发挥乡镇文化站的体育功能作用,丰富和创新农村全民健身活动。结合新农村建设,实施新农村示范点工程、农民体育健身工程。通过创建体育示范乡镇,在发挥组织领导、体育场地设施建设与管理、开展健身活动、科学健身指导、国民体质监测等方面树立典型,并通过典型带动乡镇群众体育工作全方位发展。
  (三)切实加强青少年体育工作。把增强中小学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。进一步建立健全学校体育工作机制,政绩、业绩考核指标和督导制度,提高体育教育、教学质量,全面实施《国家学生体质健康标准》。体育、教育两部门合作联盟、优势互补,大力推进“体育舞蹈进校园”等活动,丰富学生在校园中的体育生活,增强学生身体素质及艺术修养,做好学生全方面发展,构建一体化的业余训练网络, 加快优秀体育后备人才培养和专业型体育艺术项目开展的建设步伐,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。全力办好各级各类体育学校、体育传统项目学校,体育特长生专业培训学校,充分发挥青少年校外体育活动中心的作用,进而推动青少年群体身心全面健康发展。
  (四)全面发展老年人体育。建立健全老年人体育组织,充分发挥各级老年人体育组织的作用,建立老年人健身俱乐部和夕阳红体育健身队伍。不断创编适合老年人特点的健身运动项目和方法。通过开展老年人健身风采展示、太极拳比赛、太极柔力球演练、老年健身操推广、钓鱼比赛等活动,带动老年人体育活动全面开展。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠,增加适合老年人健身体育设施。老年人大学等老年人教育机构应开设老年人科学健身指导课程。发挥机关、企事业单位老干部活动中心的场地设施作用,积极向社会开放,满足老年人就近健身的需求。
  (五)广泛开展职工体育活动。充分发挥职工体育协会、机关企事业单位工会的作用,建立职工体育单项俱乐部和健身队伍。建立、完善职工工间操制度,广泛开展符合职工身体状况和职业特点的健身活动和体育竞赛,根据单位实际,定期举办多层次、多形式的职工运动会或单项比赛。创编、推广适合不同行业职工的健身运动项目,调动广大职工参与全民健身运动的积极性与自觉性。各级工会要多渠道、多形式筹措资金,开展体育活动,实现职工体育活动经费和资源的多元化。大力开展职工体质监测工作,并将职工体质监测纳入国民体质监测的重点监测人群。开展以环城长跑比赛、登山赛、篮球赛、羽毛球赛、速度滑冰、乒乓球赛等为主要内容的职工传统比赛。各级工会应积极组织进城务工人员开展形式多样的体育健身活动,提高他们的身体素质和生活质量。 
  (六)积极发展少数民族传统体育。建立健全少数民族体育协会和传统体育项目协会,培养少数民族社会体育指导员。发掘具有县域特色的少数民族传统体育项目和民间体育项目,加强对少数民族传统体育项目的发掘、整理和普及工作。在少数民族聚集乡镇开展以民族优秀传统体育项目为主的全民健身活动,办好少数民族运动会,加强民族民间传统体育的交流。
  (七)开展好残疾人体育活动。建立健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的社会体育指导员。为残疾人提供就近方便的体育健身设施,设置无障碍设施,公共体育场馆要向残疾人提供免费或优惠服务。研究开发适合残疾人体育健身与体育康复的健身项目,并做好普及和推广。以“中国特奥活动日”(7月20日)为标志,举办残疾人健身体验活动。积极举办残疾人运动会和健身展示活动,支持残疾人竞技体育工作的开展,选拔、培养一批优秀的残疾人体育人才参与市、省、国家、国际级体育赛事。特殊教育机构和学校要做好残疾人体育工作,组织队伍参加上层次运动会和各级各类残疾人项目比赛。
  (八)充分发挥舆论宣传作用。充分利用广播电台、电视台、报刊杂志、互联网站等媒体,加强对全民健身活动的宣传。结合全民健身百日系列活动、8月8日全民健身日活动、全民健身运动会、体育“四进社区”活动、健身大讲堂活动、体育“三下乡”活动、百万青少年上冰雪等活动,加强宣传,倡导健康生活方式,开展“终身体育”教育,在全县形成崇尚和参加体育健身的良好风气。营造宣传氛围,积极倡导健康文明的生活方式,普及科学健身知识,树立健康生活新理念。搭建多层次交流平台,拓展我县全民健身对外交流渠道,扩大对外交流范围,传播、推广、交流我县全民健身特色项目、品牌活动、优质产品设施等,引进省内外等发达地区发展全民健身先进经验和好做法,推动我县全民健身向更高层次发展。
  四、政策保障
  (一)加大投入,保证全民健身事业发展顺利进行。强化政府公共服务职能,把全民健身事业纳入我县国民经济发展和社会发展规划,纳入政府工作报告,纳入精神文明创建工作,将全民健身工作所需经费列入县财政预算,并随着国民经济发展逐步增加投入。要在经费、人员、机构等方面加大投入力度,保证70%的体育彩票公益金用于全民健身事业。鼓励全社会支持全民健身事业,充分调动社会力量兴办全民健身事业的积极性,扩大社会资源进入全民健身事业的途径,多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办全民健身事业。社会力量通过公益性社会团体或政府部门,用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税收法律法规规定的部分,可以在计算企业所得税和个人所得税时扣除。
  (二)加强领导,建立健全各级全民健身组织网络。充分发挥组织网络的领导、组织、协调、监督作用。通过定期召开联席会,研究全民健身工作。建立以体育协会、体育俱乐部等为主的群众体育组织。加强体育总会、单项体育协会、行业体育协会、产业工会及青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设,县政府及民政、文体等部门要在注册登记、工作指导及办公用房、体育设施、专(兼)职工作人员、活动经费等方面提供支持和保障。充分利用社会资源,建立社区(乡镇)群众体育指导站,形成政府领导,体育部门组织协调,有关部门各负其责,依托社会,共同参与的群众体育管理体制。积极发展城乡基层体育健身组织,依托业余体校、公共体育设施建立县级全民健身指导服务组织。街道、乡镇综合文化站要建立健全体育组织,机关、企事业单位工会要支持职工体育组织开展体育健身活动。
  (三)加快实施,完善体育场地设施建设。制定公共体育设施建设发展规划,加大对城镇社区和乡镇公共体育设施的投入。任何单位或个人不得侵占公共体育设施规划用地或者改变用途。围绕打造我县10分钟健身圈,调整全民健身工程建设布局,有计划、有重点地加大对社区和乡镇健身休闲广场的体育设施投入。打造体育特色园区,丰富全民健身工程建设内容,扩大蚂蜒河、长寿湖沿岸体育健身带辐射范围。结合“湿地公园”建设发展,集中打造既适合百姓健身,又具有景观效应的全民健身工程建设,不断扩大建设资金投入。通过政策引导,支持和鼓励社会各界兴建各种健身场、馆,县政府对向社会开放体育场地设施的学校给予必要的政策支持,实现全县有条件的各类学校、企事业单位的体育场地设施逐步向社会开放。公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放,鼓励其他各类体育设施在全民健身日向公众免费开放。县政府将公共体育健身设施建设纳入国民经济和社会发展相关规划,加大对农村地区和城镇社区等基层公共体育健身设施建设的投入。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准,设计建设公共体育健身设施。充分利用公园、绿地、广场等公共场所自然条件,建设户外公共体育健身设施和户外运动设施。城镇新区建设要考虑居民出行方便,兼顾健身、休闲需要,规划、建设更多步行道和自行车道,提供多种便利条件,方便居民体育健身活动。
  (四)加大力度,形成科学的全民健身活动氛围。以“全民健身百日系列活动”、“百万青少年上冰雪活动”和“全民健身日”为牵动,发挥各乡镇政府、各部门职能作用和群众体育组织的优势,积极开展普及性、规模性、示范性、参与性强的、丰富多彩的全民健身活动,以倡导开展有偿健身与无偿健身相结合,以娱乐身心、普及性强的健身项目和科学健身方法为主导,积极探索市场化运作方式,挖掘普及传统群众体育项目,打造群众体育活动品牌,创编推广群众喜爱的体育赛事,积极开展形式多样、内容丰富的群众体育活动,营造出良好的群众体育活动氛围。积极利用旅游资源、场所、场地适时开展滑冰、滑雪、登山、徒步等丰富多彩的健身活动。充分发挥和调动各级组织和社会各界的力量,提高全民参与意识,推动群众体育活动向社区、村屯、学校延伸。
  (五)加强指导,建立社会体育指导员培训机制。建立高素质、高水平的社会体育指导员队伍。通过开展培训工作,不断壮大队伍,加强对公益性和职业资格类社会体育指导员的培训。成立社会体育指导员协会,对社会体育指导员实行注册分类管理。依托社会力量建立社会体育指导员培训基地,充分发挥社会体育指导员的组织和示范作用。强化社会体育指导员对社会体育活动的参与示范和指导,不断提高社会体育指导员的综合素质和业务能力,积极倡导社会体育指导员进社区,进乡镇、村屯,进学校,进晨晚练活动站点,发挥其在开展全民健身活动中的示范指导骨干作用。
  (六)加快步伐,完善全民健身评价体系。完善全县居民健身考评体系和评价体系,进一步明确全民健身发展的核心指标、一级指标、二级指标、评价标准和测评方法。全方位、多层次完善全民健身基础数据库,合理分析、综合评估、准确运用全民健身活动调查数据,打造全民健身服务精品工程,提升全民健身服务水平。
  (七)加强管理,完善群众体育基础工作。发挥政府职能作用,强化群众体育基础工作,全面提升群众体育工作水平。加强对县、乡群众体育工作的指导,加强群众体育综合评估工作,建立长效机制和奖励机制,将群众体育工作全面纳入系统化、规范化管理。加强社区体育工作,积极开展体育“四进社区”活动,提高全县社区体育工作水平。加强农村体育工作,积极开展体育“三下乡”活动,做好体育示范乡镇创建工作。加强法制建设,进一步提高体育行政部门的依法行政能力。
  (八)加强评估考核。研究建立全民健身评价考核指标体系,将其纳入国民健康保障体系建设、精神文明建设测评体系中进行年度检查考核。
  (九)建立激励机制。县文化体育局将制定出台奖励和激励办法,奖励对全民健身事业发展做出突出贡献的单位和个人,以此带动更多的人群自觉自愿参加体育锻炼。
  (十)创新工作方式。积极建成覆盖城乡、具有特色的全民健身互联网公共服务平台。运用互联网服务平台,把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动等资源融为一体,实现我县全民健身的科学化、规范化。
  五、组织实施
  本计划在县政府领导下,由县文化体育局会同县直有关部门、各乡镇文化站、各群众组织和社会团体共同推行和组织实施。县全民健身工作领导机构,负责领导本地区推行全民健身实施计划工作。
  各乡镇要依照本计划,根据实际制定本乡镇的全民健身实施计划,加强实施计划的组织协调,并对本乡镇全民健身实施计划的实施情况负责。各部门、各行业也要制定相应的全民健身实施计划。
  建立实施效果评估机制。县文体局要在本届县政府任期届满时,会同有关部门评估《延寿县全民健身实施计划2016-2020》实施情况,并将评估结果报告县人民政府和上一级体育行政部门。对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。
  六、实施步骤
  本计划采取整体规划、逐步实施的方式。2016年为第一阶段,进行安排部署和宣传发动,初步掀起全民健身活动热潮。2017-2019年为第二阶段,通过重点实施、逐步推进,形成崇尚健身、参与健身的社会环境和社会风气。2020年为第三阶段,全面展开全民健身实施计划各项工作并普遍取得成效,完善我县全民健身服务体系。